Федеральные льготы усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей
Федеральное законодательство устанавливает общие льготы и права, предоставляемые усыновителям, опекунам (попечителям) и приемным родителям, и порядок их предоставления. Следует отметить, что количество «федеральных» льгот достаточно незначительно и большинство льгот и прав дополнительно дублируется или расширяется законодательством отдельных субъектов Российской Федерации.
Согласно положению ст. 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливается «Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей». То есть право на получение единовременного пособия при усыновлении, принятии под опеку (попечительство) или в приемную семью сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Соответствующее пособие уплачивается отдельно за каждого принимаемого ребенка. Размер пособия установлен ст. 12.2 и составляет по состоянию на 01 января 2014 года 13 741,99 руб. Он подлежит ежегодной индексации с 01 января при вступлении в силу федерального бюджета на новый календарный год (ст. 4.2.). В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000,00 рублей на каждого такого ребенка.
Для получения пособия необходимо предоставление свидетельства о рождении ребенка, копии вступившего в законную силу решения суда об усыновлении или копии решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства).
Также опекунам (попечителям) и приемным родителям предоставляются органом опеки и попечительства ежемесячно денежные средства на содержание подопечного ребенка. Размер предоставляемых денежных средств зависит от региона установления опеки (попечительства) или создания приемной семьи. При этом денежные средства должны быть потрачены исключительно на нужды ребенка и в его интересах. Ежегодно расходование денежных средств подтверждается в порядке составления и подачи в орган опеки и попечительства опекунского отчета.
В соответствии с положением ст. 264 Трудового кодекса РФ на усыновителей, опекунов (попечителей) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемных родителей распространяются гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством: ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, ограничение на привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и т.д.
Усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель имеют право на получение отпуска по уходу за ребенком и получение соответствующего пособия.
С января 2012 года для родителей установлены дополнительные налоговые льготы. В частности внесены изменения в ст. 218 Налогового кодекса РФ, увеличивающие размер стандартных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). В случае дохода менее 280 000 руб. в месяц налоговый вычет за первого и второго ребенка составляет 1 400 руб. в месяц, за третьего и каждого последующего ребенка, а также за ребенка-инвалида – 3000 руб. Налоговый вычет применим к усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям. Для получения данной льготы лицо, претендующее на нее, должно подать в бухгалтерию по месту своей работы заявление и копии документов, подтверждающих право на вычет (свидетельство о рождении ребенка, решения об установлении опеки или попечительства, вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, договора о создании приемной семьи). Единственному усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю налоговый вычет представляется в двойном размере.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» опекунам (попечителям) инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами (попечителями) инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 этого же Федерального закона, на один год за каждые полтора года опеки, но не более чем на 5 лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 (для опекунов-мужчин) и 15 лет (для опекунов-женщин).
Денежные средства, причитающиеся ребенку, переданному под опеку (попечительство), а также в приемные семьи, поступают на открытый на его имя счет в кредитной организации. Отмеченное правило относится к алиментам, пенсиям по потере кормильца и пенсиям по инвалидности (в отношении детей-инвалидов) (ст. 138, ст. 148 Семейного кодекса РФ). Опекун (попечитель и приемный родитель не имеют права пользоваться этими денежными средствами. Вместе с тем, при наличии у ребенка на праве собственности объекта недвижимого имущества это имущество сохраняется за ним при установлении как усыновления, так и опеки (попечительства) и направлении ребенка в приемную семью. В случае с оформлением усыновления порядок использования такого имущества определяется семьей. В случае оформления опеки (попечительства) и направлении ребенка в приемную семью у опекуна (попечителя и приемного родителя есть право распоряжения недвижимым имуществом подопечного с согласия органа опеки и попечительства в его интересах (например, сдача в наем квартиры подопечного с зачислением арендной платы на счет ребенка или с использованием ее для покупок для ребенка.
С согласия органа опеки и попечительства опекун (попечитель), приемный родитель имеют право пользоваться материнским капиталом, назначенным в пользу принятого им ребенка.
Согласно положению ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в интересах подопечного опека (попечительство) могут быть установлены не на безвозмездной, а на возмездной основе. В таком случае опека (попечительство) осуществляется за счет доходов от имущества подопечного (или права осуществлять его бесплатное использование), средств третьих лиц или средств регионального бюджета